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拉萨高新区总体规划项目

      当前,全球新一轮科技革命深度演进,中国进入经济新常态的历史新阶段,大众创业、万众创新成为经济发展新引擎,“一带一路”重构国家空间战略格局,区域发展进入战略调整期,也是重大机遇期。在此背景下,拉萨高新技术产业开发区(以下简称“拉萨高新区”)的创建应运而生。首先,拉萨高新区将提升拉萨在“一带一路”国家战略中的地位,在国家最新公布的《推动兴建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中,西藏位列18个重点省份之一,拉萨在国家战略中始终具有极高的战略地位,但经济发展与这一战略地位尚不匹配,建设拉萨高新区将椎动拉萨从战略高地走向发展高地,强化拉萨的战略地位。其次,拉萨萨高新区是西部大开发区域平衡发展的需要,在全国34个省区市中,唯独拉萨没有国家高新区(台湾除外),按照2015年全国科技工作会议上提出的“择优设立、以升促建、特色鲜明、区域平衡”等原则,建设拉萨高新区有利于西部大开发以及全国的区域平衡发展。第三,拉萨高新区是实现拉萨“产业强市”的内生动力源,拉萨需要一个经济增长动力源引领地区实现跨越式发展。第四,在创新驱动战略己上升为国家战略,“互联网+”加速产业跨界融合,“大众创业,万众创新”已成为新时期推动经济提质增效的新引擎,建设拉萨高新区将为新兴产业提供空间,为大众创业、万众创新提供平台。
      拉萨高新区前身为拉萨市柳梧新区,于2003年开始筹备建设,2005年由市政府批复成立,2007年11月正式挂牌成立柳梧新区管委会,2015年市政府将以柳梧新区中组团为核心建设国家高新区作为“头号工程”。
      现行已经国务院批复的《拉萨市城市总体规划(2009~2020)》将柳梧新区划分为北片区和中片区两个片区,对柳梧新区定位描述为:北片区为城市副中心、客运枢纽、商贸服务和旅游集散基地,中片区为具有一定西藏特色的生态型居住区。目前,《拉萨市城市总体规划(2009~2020)》正在修编,形成《拉萨市城市总体规划(2009~2020)修改》(2014年版),已经通过拉萨市人大审查,正在报国务院审批。在《拉萨市城市总体规划(2009~2020)修改》(2014年版)中,柳梧新区定位为综合性新区,以商务商贸功能为主,兼顾局部工业、物流仓储等功能,原发展思路将发生转变。为顺应上位规划发展思路,提升拉萨在“一带一路”国家战略中的地位,改变拉萨目前没有国家高新区的现状,同时配合高新区申报,切实指导下一层相关规划编制和项目建设,特编制本规划。
      《拉萨高新区总体规划(2015~2020)》于2015年4月27日,由拉萨市城乡规划建设委员会第十三次会议通过。《拉萨高新区产业发展规划》由北京市长城企业战略研究所编制完成,在总体规划指导下对规划产业定位做了进一步明确。《拉萨高新区核心区(中组团)控制性详细规划》由北京清华同衡规划设计研究院有限公司编制完成,是以总体规划为依据,进一步明确了建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标等要求。高新区北组团为依据原《拉萨市柳梧新区(北组团)控制性详细规划》建设,目前已基本开发完毕,因此不再编制《拉萨高新区(北组团)控制性详细规划》。本次评价对象主要为拉萨高新区总体规划(2015~2020),同时兼顾分析《拉萨高新区产业发展规划》、《拉萨高新区核心区(中组团)控制性详细规划》相关内容。
      通过对《拉萨高新区总体规划(2015~2020)》进行分析,对高新区周围的社会、自然环境现状作现场踏勘、调研,在相关部门收集资料,收集区域近期大气环境、地表水环境质量现状监测数据,详细调查了评价区污染源,通过公众参公示及公众参与调查表发放,了解不同人群对开发区规划建设的意见和建议,类比调研分析了规划项目的清洁生产水平、排污水平,在此基础上进行数据处理、预测分析、规划环境合理性分析和提出规划调整建议,编制完成了《拉萨高新区总体规划(2015~2020)环境影响报告书(送审稿)》。西藏自治区环境保护厅于2015年8月7日主持召开了《拉萨高新区总体规划(2015~2020)环境影响报告书》技术审查会,与会专家和市属各部门领导对报告书进行了详细的审议并形成了审查意见,会后评价单位根据审查意见对报告书进行了修改完善,编制完成《拉萨高新区总体规划(2015~2020)环境影响报告书(报批稿)》。



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